新加坡是全球第三大炼油中心、最大的燃料供应港、全球三大石油交易中心之一、亚洲石油交易行业的价格发现中心。其平均炼油规模超过2000万吨/年，炼油厂的加工能力和复杂程度在全球遥遥领先。2017年新加坡石化工业产值795.85亿新元，占制造业总产值的26.06%，是新加坡的经济支柱之一。但实际上，新加坡几乎没有任何矿产资源，包括石油资源。那么是什么使得新加坡石化产业发展如此迅速？
一、新加坡裕廊岛简介
裕廊岛（Jurong Island）是新加坡的石油化工中心，是新加坡主岛西南一个人工合并的岛屿。2009年，通过填海工程，原有的亚逸查湾岛、北塞岛、梅里茂岛、亚逸美宝岛、沙克拉岛、巴高岛和西拉耶岛七个岛屿连成一片，由最初的10平方公里扩大成32平方公里，合并成为裕廊岛。
裕廊岛是新加坡能源和化学工业的基石，拥有100多家全球领先的石油、石化和特种化学品公司，包括荷兰皇家壳牌、美国埃克森美孚、美国雪佛龙、美国杜邦、德国巴斯夫、日本住友化学及日本三井化学等业内巨头。
二、裕廊岛建设世界一流化工园区
（一）从上而下的政策支持
裕廊岛的建设是新加坡的国家战略之一，从建设之初就有一个全盘的计划。裕廊岛建立化工区的构想始于1971年，由于1973年的石油危机的影响暂时搁置，直到1977年，新加坡设立了新加坡石油化学公司负责实施第一期石化工业区计划——在亚逸美宝岛建立石化专业区，主要发展石化产业上游和通用化学品生产。1997年新加坡开始实行第二期石化工业区计划，逐步向下游产品延伸，包括苯乙烯、聚醚多元醇、线型低密度聚乙烯、丙烯酸（脂）、高吸水性树脂等。2010年，新加坡又启动了裕廊岛2.0版计划（Jurong Island Version 2.0），重点聚焦于能源、物流和交通、原料选择、环境和水这五个领域，计划探索综合创新解决方案进一步优化稀缺资源，驱动石化产业向高附加值产品发展。
另外，尽管对于特殊的园区没有特别的优惠政策，但是新加坡整体是个高度开放的国家，其制定的《公司所得税法案》和《经济扩展法案》（Economic Expansion Incentives）中推出了诸多优惠政策。新加坡企业所得税为17%，其边际税率是世界第三低，配合政府制定的激励、补贴等计划，企业是纳税额将会更低。进一步对石化产业来说，化学品没有进口关税，且政府同意外资企业对当地工厂拥有100％的所有权，并返还全部利润，这对投资者来说也是莫大的吸引。
（二）良好的地理位置及基础建设
得天独厚的海运便利是裕廊岛发展石化产业的基础。新加坡毗邻马六甲海峡南口，北临柔佛海峡，西有新柔长堤，南接新加坡海峡，是太平洋、印度洋两洋航道要冲，同时把持南海、爪哇海与马六甲海峡之间交通的咽喉，素有“东方十字路口”的美誉。裕廊岛位于新加坡西南部，有水深近12米的天然良港，天然具有海岸线长的特征，并且在最初填海过程中充分预留出凹凸的港口海岸线，是后续码头建设的基石。
完善的基础设施吸引众多企业的投资。裕廊岛拥有世界级的基础设施——“即插即用”基础设施，该设施是一套整合一站式的基础设施，包括服务走廊、物流和仓储、第三方公用事业和服务。裕廊岛建有环岛管廊，管廊大部分与裕廊岛的公路相连，为需要运输化工原料和产品的公司提供租赁服务，各种原料和公共资源可以通过其输送到各公司，从而降低企业的运输、存储、管道建设的成本，发挥产品的协同效应。裕廊岛还配备共享海洋设施、工业用蒸汽和供水系统、压缩空气系统等公用设施，并提供泊位、安保、消防等公共设施和服务。
（三）建设石化产业集群
裕廊岛成功的秘诀之一就是建设石化产业集群。裕廊岛在发展初期，聚焦于石化产业的上游及和通用化学品生产，如上文所说，到1997年第二期石化工业区计划实行之时，裕廊岛扩展石化产业至下游领域，发展石化产业的全产业链。
以埃克森美孚为例，其在新加坡的资产超过150亿美元，由炼油厂、乙烯裂解、化工装置共同构成其在世界上最大的综合生产基地。埃克森美孚旁边是它的炼油厂——埃索新加坡炼油厂，1997年，埃克森美孚在裕廊岛投资建设20亿美元的石化一期综合项目，用于裂解来自炼油厂的重油和石脑油，设计产能80万吨/年乙烯，副产40万吨/年丙烯和20万吨/年丁二烯；同时又在下游配套建设48万吨/年聚乙烯、31.5万吨/年聚丙烯和15万吨/年丁辛醇产能，以消化石化一期综合项目的产品；丁辛醇又将生产异壬醇，并且能够生产扩展级的石板，同时丁辛醇作为增塑剂的原料用以出售。之后埃克森美孚又建设石化二期综合项目以扩大聚乙烯产能并将多种基础原料加工成价值更高的最终产品。
类似于埃克森美孚，园区其他企业同样利用上游企业过剩乙烯、丙烯和芳烃等资源，发展乙二醇、苯酚、甲基丙烯酸甲酯等下游产品。这样的打通上下游产品，一套装置的产品是另一套装置的原料，解决了企业的原料供应问题，同时形成了规模经济，快速发展了大批石化产业。
（四）土地极致的集约利用
裕廊岛由新加坡政府利用法律制度统一安排土地的开发利用，具体由新加坡经济发展局（EBD）和裕廊集团负责，其中，裕廊集团负责裕廊岛的规划、建设、管理等工作。这种由裕廊集团统一控制土地的供给与利用的模式使得裕廊岛土地利用具有整体性的特征，通盘考虑土地的节约集约利用。
以裕廊岛地下空间面积的有效利用为例。尽管通过填海工程使得裕廊岛的面积扩大到原来的3倍，但是土地资源仍然极为有限。因此，新加坡提出了建立裕廊岩洞（Jurong Rock Caverns），有效利用地下空间面积，为原油、凝析油、石脑油和汽油等液态碳氢化合物提供了安全可靠的储存场所。
裕廊岩洞由裕廊集团建造，作为公共基础设施，可以连接岛上各企业。其位于裕廊岛邦岩海湾的海床下面距离地表150米处，共有9个单独的储油空间，每个岩洞都有27米高、20米宽、340米长，周围修建了9千米的通道，与岛内复杂的基础设施相整合。尽管裕廊岩洞的建造成本比在填海的土地上建造增加了三成，而且建设过程充满各种挑战和风险，但是可以节约60公顷左右的地表土地，足够再建设6个石化工厂。
（五）严格的监管体系
裕廊岛作为化工园区，维护安全生产与环境保护是重中之重。一方面，裕廊岛建有完善的安保监控体系，其中包括陆海空三位一体的严密监控。另外，对于环境保护方面，裕廊岛同样设置了实时监控，以工业污水达标排放为例，新加坡公共事业局在裕廊岛安装了许多用于实时监控挥发性有机化合物的感应器，一旦向公共管道排放的工业废水中挥发性化合物浓度过高，这些感应器就会发出警报。
另一方面，裕廊岛对入岛的车辆和人员进行严格的安全检查。在2001年10月，新加坡政府刊登宪报，公布裕廊岛已成为受保护地区。所有人员进出裕廊岛都需要在裕廊岛网上通行系统（Jurong Island Online Pass System）申请裕廊岛通行证，同时所有进入裕廊岛的车辆和人员都在一个专门的安全检查站接受检查。检查站配有最新的安全技术和训练有素的保安人员，以便进行有效的检查与入岛放行。除了在出入口设有安全检查站之外，裕廊岛内部也设置了多个安全检查站，检查所有进出该岛的人、货及轮船，新加坡的军队及警察同时也负责维护岛内安全，并定期在岛上巡查，与油气公司保持联系，防止安全事故的发生。
作者为：
礼森（中国）产业园区智库 咨询顾问
范媛媛
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