陕西有史以来投资规模最大、建设难度最大的水利工程——引汉（江）济渭（河）工程的前期准备工作与去年12月8日全面开工。整个引汉济渭工程完工后，陕西水资源配制格局将得到全面改善，制约陕西经济社会发展的水资源瓶颈有望得到有效缓解。

引汉济渭工程示意图

陕西人跨世纪的南水北调“梦”

从上世纪九十年代起，陕西人就开始谋划通过“南水北调”来解决省内的水危机。

之所以有这样的思路，是基于我省水资源分布南北严重不均的特点而来的。陕西省水资源分布南北严重不均，全省71%的水资源分布在长江流域的陕南地区，而土地面积、人口、经济总量分别占全省65%、77%和90%的关中、陕北地区，水资源量只占全省的29%，缺水日益成为陕西经济社会发展和生态环境改善首当其冲的制约因素。

特别是处在渭河流域的关中地区，目前实际用水量已接近可利用水资源量的极限，现状年均缺水17.3亿立方米，一般干旱年份缺水24.7亿立方米，缺水程度为34%。由于水资源严重短缺，关中地区长期以超采地下水、牺牲生态水为代价来维持经济社会的发展，多年来渭河干流及其多数支流无法保证生态流量甚至断流，干流水质一直为劣V类，以城市为中心的地下水严重超采区面积达7000平方公里。西安、宝鸡、咸阳、渭南等城市发生地裂缝、地面沉降等环境地质灾害，最为严重的西安市区地裂缝13条，长67公里，地面沉降面积超过160平方公里，局部地面最大沉降2.6米。以富饶著称的关中八百里秦川，生态环境面临着严重威胁。

在陕北，随着国家陕北能源重化工基地建设的不断加快，到2015年其境内的可用地表水、地下水将开发殆尽，无水可用，而国家对黄河流域各省用水指标进行总量控制，因黄河来水持续减少，目前我省黄河流域用水总量再难以增加，如果没有外调水补充，陕北缺水问题将无法解决。

秦岭一山之隔，一边缺水干旱；一边水资源丰沛。这样的布局，让陕西人不得不把解决水危机的目光“大胆”地投向了秦岭那边的陕南。在全面查勘的基础上，从众多“南水北调”的方案中，陕西省筛选出引汉济渭、引红济石、引乾济石三项调水工程，其中引汉济渭是其中的骨干工程。工程规划将汉江水穿越秦岭调入渭河支流黑河东侧的黄池沟，供水区域涵盖东到华县，西至宝鸡，北至泾阳、三原等关中核心地区。

引汉济渭工程实施后，关中近1000万人将喝上干净卫生的优质汉江水，支撑约500万人的城市规模和5000亿元的国内生产总值。同时还将归还原被挤占的农业水，使失灌的300～500万亩耕地有水可灌。同时，引汉济渭工程的实施，可为承接陕南产业转移、加快陕南产业结构调整，促进陕南循环经济发展，为国家南水北调水源地保护、保持陕南优美的生态环境提供有力支持。

据悉，引汉济渭工程已经得到国家发展改革委、水利部等国家部委和黄河水利委员会、长江水利委员会等流域机构的认可支持，列入国务院批复的《渭河流域重点治理规划》和新编制的全国水资源综合利用规划以及今年3月第十一届全国人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中， 2011年7月21日，国家发改委正式对引汉济渭工程批准，这项陕西省有史以来规模最大的水利工程即将进入全面建设阶段。

陕西人跨世纪的南水北调“梦”即将得到实现。

一水穿秦岭润得三秦兴

引汉济渭工程是我省有史以来供水量最大、受益范围最广、效益功能最多的水资源配置战略工程。

根据国家发改委批复，引汉济渭工程初拟采取“一次立项，分期配水”的建设方案，逐步实现2020年配水5亿立方米，2025年配水10亿立方米，2030年配水15亿立方米。工程总工期11年。

据介绍，引汉济渭工程的水量配置原则，首先是解决城市生活和工业缺水，其次替代关中目前超采的地下水、挤占的部分农业水和侵占的生态水量，扣除输水损失后，引汉济渭工程可直接供给城市水量相当于现状关中城市和工业用水量的80%。

工程建成后，最直接受益的是关中，它将有效改变关中水资源条件、大幅提高水利基础设施供水能力、扩大供水范围、提高关中供水网络水质标准。受水区覆盖范围包括西安、宝鸡、咸阳、渭南等主要城市和杨凌、兴平、户县、长安、监潼、阎良、高陵、武功、汉阳、三原、华县、华阴等中小城市，总面积1.85万平方公里，增加的14亿立方米供水量，使区内近1000万人喝上汉江清水，可支撑4000--7000亿元国内生产总值、400--500万人的城市规模。在考虑人口增长的情况下，关中人均占有水资源量将由304立方米提高到450立方米，人均用水量由203立方米提升到302立方米。

还不仅如此，引汉济渭工程对提高渭河纳污能力、冲沙能力起到重要作用，并将有效改变关中超采地下水、挤占生态水的状况，促进生态环境改善。据测算，通过替代超采地下水、归还生态水，可增加渭河生态水量7-8亿立方米，折合常流量20多立方米/秒，而增加渭河干流生态水量保证渭河的生态基流，可使渭河干流的COD容纳能力提高约3万吨。引汉济渭供水量中已考虑了部分城市生态用水，此外随着供水总量的大幅增加，为通过中水回用等提供城市生态水量提供了空间，经测算，引汉济渭工程建成后每年可增加城市生态用水量2.7亿立方米，城市生态环境因此将得到明显改善，“八水绕长安”有望重现。

工程间接受益的是陕北。通过对关中当地现有水源的供水范围进行调整，引汉济渭的受水范围可以进一步拓展，通过替代超采地下水、被侵占的生态水增加渭河生态水量，在不减少全省入黄水量、不突破黄河用水指标的前提下，可向陕北调剂黄河用水指标，支持能源化工基地发展。

另外，对于陕南来说，引汉济渭工程也是当地农业产业结构调整、优化布局的一次契机，是解决山区百姓居住分散、偏远和不安全的一次契机。通过提高关中地区的水资源承载能力，可以更多地承纳陕南地区的产业和劳动力转移，同时为作为国家南水北调中线工程水源地的陕南地区加强水资源保护创造有利条件。

刷新历史、创造奇迹，水利史上添新篇

在为引汉济渭得到国家支持欢喜的同时，我们还必需冷静下来，充分认识工程建设的艰巨性和复杂性。

引汉济渭是陕西有史以来投资规模最大、建设难度最大的水利工程，是一项工程技术上堪称世界级水平的工程，也是环境保护、移民安置的标杆工程。

据介绍，引汉济渭工程总投资177亿元。由汉江干流黄金峡水利枢纽、子午河三河口水利枢纽和秦岭输水隧洞三大部分组成，调水线路从黄金峡调水，经三河口，然后穿秦岭来到关中。

由于黄金峡水库低于关中70多米，10亿立方米的水需要抽高才能向关中输送。工程计划在黄金峡水库大坝后投资10多亿元建一座装机功率13.8万千瓦的大型泵站，以每秒70立方米的抽水量抽高119米送入输水隧洞。

这段长16.5公里的隧洞还不是最长的，到达三河口水库大坝后，还有一段穿过秦岭主脊、长达81.8公里的隧洞，总长98.3公里的秦岭隧洞，隧洞比国内目前最长的引水隧洞辽宁大伙房隧洞还要长13.3公里多。两段隧洞计划投资70多亿元，而且工程建设难度非常之大。最大的难度在于大埋深和超长、难分割的洞段长近40公里，用两台隧洞掘进机从南北各掘进约20公里，通风距离长达15公里，而目前国内最长通风距离为13公里，钻爆法施工目前通风最长距离5公里，引汉济渭将达到6.4公里。

中国工程院王浩院士在考察引汉济渭工程后接连给出多项国内或世界第一：第一次从底部横穿了世界十大主要山脉之一的秦岭，这是人类的首次尝试；隧洞埋深世界第二，最大埋深2000米；隧洞长度世界第二，亚洲第一，长达98公里；高扬程、大流量泵站国内第一，最大装机容量138兆瓦；三河口水库坝高140多米碾压混凝土拱坝在国内名列前茅。

面对众多的工程建设难点，省水利厅副厅长、引汉济渭办主任洪小康表示，引汉济渭是支撑全省经济社会可持续发展的战略项目，我们水利人任务艰巨，使命光荣。我们一定会攻坚克难、全力以赴，不但要保证工期，更要高标准、高质量地把工程建设好。

与此同时，移民安置工作也是一大难点。因黄金峡、三河口两个调水点都要兴建水库，受库区影响，黄金峡450米高程和三河口643米高程范围内的群众，以及蓄水以后容易出现滑坡、塌岸等地质现象区域的群众，都要纳入到移民范围内，洋县、佛坪县和宁陕县总共需要移民1万多人。

目前，移民安置工作已经逐步展开。在安置工作中，我省强调，要给移民在安置点划拨耕地、林地，还不能对周围群众的生产生活产生太大影响。此外，安置点还要充分考虑防洪安全，做地质评价，看有无滑坡、泥石流，确保群众居住环境安全，满足生产生活的基本条件。安置方式除了土地安置外，相关部门还在研究一种社会养老保险的安置方式。

另外，针对秦岭南麓的陕南地区是陕西生态环境保护的关键地方，珍稀动植物种类繁多的问题。为了不给当地生态带来破坏，整个工程的隧洞和支洞的施工面都须尽可能避开环境影响最敏感的区域，选择隧洞引水的方式对地面的扰动影响非常小，穿越秦岭这一段的隧洞埋深都在500米以上，隧洞还要准备防水措施，控制渗漏量，从而达到环境能接受的范围。施工结束后，支洞洞口得重新封住，并且要恢复周围的植被。开采出来的石料也不会胡乱倾倒、堆放，在一些开阔的滩地，外面建起防护墙，把石渣砌到墙里面，整平之后覆土，可以造成一些整块的平整土地。

一水穿秦岭，润得三秦兴。引汉济渭工程建设的号角已经吹响。待到工程建成时，陕西水资源配制格局将得到全面改善，制约陕西经济社会发展的水资源瓶颈必将得到有效缓解。

相关链接：陕西省引汉济渭工程概况

引汉济渭工程规划由黄金峡、三河口两座水库供水，通过秦岭输水隧洞连接两座水库并输水至秦岭北麓黄池沟分水池，配水入关中供水网络。工程由黄金峡水利枢纽（含黄金峡泵站）、三河口水利枢纽及秦岭输水隧洞（包括黄三段和越岭段）三部分组成。设计基准年2007年，近期水平年2020年，设计远期水平年2030年。工程近期多年平均调水量10亿立方米，远期多年平均调水量15亿立方米。

1、黄金峡水利枢纽

黄金峡水利枢纽坝址位于汉江干流黄金峡锅滩下游2公里处，枢纽由拦河坝、泄洪建筑物、电站、泵站及通航设施等组成。最大坝高68米，总库容2.26亿立方米，调节库容0.69亿立方米，正常蓄水位450米，汛限水位448米，死水位440米，电站装机容量120兆瓦，多年平均发电量3.48亿千瓦时。

黄金峡泵站设计规模及机组选型。泵站设计流量70立方米每秒，总扬程117米，安装7台抽水机组，总装机129.5兆瓦，多年平均抽水量9.66亿立方米。

2、三河口水利枢纽

三河口水利枢纽坝址位于佛坪县大河坝乡三河口村下游2公里处，枢纽由拦河坝、坝后泵站、坝后电站等组成。最大坝高145米，总库容7.1亿立方米，调节库容6.6亿立方米，正常蓄水位643米，汛限水位642米，死水位558米；泵站设计流量23.32立方米每秒，设计总扬程85.6米，安装4台水泵机组，泵站总装机功率28.4兆瓦；电站装机容量45兆瓦，多年平均发电量1.02亿千瓦时。

3、秦岭输水隧洞

秦岭输水隧洞从黄金峡枢纽坝后左岸起，穿过罗家坪、杨家坪、三河口枢纽坝后控制闸、石墩河乡、四亩地镇、小王涧乡等地，至黑河金盆水库东侧黄池沟出洞，全长98.30公里。隧洞设计流量70立方米每秒，平均比降1/2500，进口底板高程549.26米，出口底板高程510.00米，钻爆法施工段过水断面为6.76×6.76米的马蹄形，TBM施工段过水断面为直径6.92米的圆型。

以三河口坝后控制闸（底板高程542.65米）为界，秦岭输水隧洞分为黄三段与越岭段，黄三段长16.52公里，越岭段长81.78公里。

引汉济渭前期准备工作大事记

2007年

•6月12日，陕西省政府召开会议，决定成立引汉济渭工程协调领导小组。

•7月6日，引汉济渭准备工程宁陕县四亩地至麻房子段道路工程和三河口勘探试验洞工程在陕西招标投标网上发布招标公告，标志着引汉济渭准备工程正式进入建设实施阶段。

•9月12日，时任陕西省省长袁纯清带领水利厅主要负责同志专程赴北京，争取水利部支持陕西建设引汉济渭工程。

•9月28日，省委书记赵乐际冒雨考察引汉济渭工程。他表示引汉济渭工程是缓解我省水资源严重短缺局面的重大战略性水利工程，要集中力量做好各项准备工作，加快工程建设步伐。同时他特别强调，在设计中要留足河道生态用水，制定有针对性的生态环境保护措施；在工程建设中要搞好植被恢复和绿化工作，努力把施工对环境的影响降到最低程度。

•11月23日，水利部部长陈雷视察引汉济渭工程。

•12月16日-17日，水利部与陕西省人民政府联合在西安召开陕西省引汉济渭工程项目建议书论证咨询会议。

2008年

•8月11日，陕西省政府第23次常务会议，审议通过引汉济渭工程筹融资方案。

•10月23日，省文物局批复《陕西省引汉济渭工程文物影响评估报告》。

•12月23日-28日，水利部水规总院在北京召开引汉济渭工程项目建议书技术审查会。

2009年

•5月5日，时任省引汉济渭工程协调领导小组组长、副省长洪峰到引汉济渭办公室调研和检查指导工作。

•7月6日，水利部以水规计［2009］355号文将引汉济渭工程项目建议书审查意见报送国家发改委。

•11月7日-13日，中国国际工程咨询公司在西安主持召开陕西省引汉济渭工程项目建议书评估会议。

2010年

•4月27日上午，省人大副主任刘维隆视察引汉济渭前期准备工程。

•5月11日，中国国际工程咨询公司以咨农发[2010]278号文向国家发展改革委报送引汉济渭工程项目建议书咨询评估报告。

•5月11日，省人大副主任、总工会主席黄玮在秦岭3号试验洞工地宣布引汉济渭前期准备工程劳动竞赛开赛。

•7月7日，引汉济渭工程三河口水库移民安置点工作动员大会在西安召开。这标志着引汉济渭工程移民安置工作全面启动。

•10月22日，省引汉济渭办公室在西安召开《引汉济渭工程关键技术研究计划》成果验收会。

2011年

•3月16日，第十一届全国人大第四次会议通过的《全国“十二五”规划纲要》中，明确要求加快推进陕西引汉济渭等调水工程前期工作。

•3月25日，省委副书记王侠视察拟建的引汉济渭工程三河口水库枢纽工区。她强调，要以贯彻落实中央一号文件和省上《实施意见》精神为契机，认真谋划，加大投入和改革力度，加快推进引汉济渭工程建设步伐。

•4月26日-27日，省人大副主任吴前进调研引汉济渭工程。

•7月20日，省委常委、省长赵正永，副省长祝列克深入引汉济渭工程工区和试验段工程施工现场，就加快推进引汉济渭工程进行专题调研。赵正永强调，引汉济渭工程事关全省发展大局，各有关方面要进一步加快前期准备工作，为争取项目尽早全面开工建设创造条件。

•7月21日，国家发展和改革委员会批复《关于陕西省引汉济渭工程项目建议书》，标志着引汉济渭在国家正式立项。

•7月22日，省发改委、省水利厅在西安联合召开引汉济渭工程可行性研究报告省内初审会议。(