90年代的深圳工业区

3月27日，美国国会众议院以415票赞成、0票反对的压倒性票数，通过了“中华人民共和国不是发展中国家法”（PRC Is Not A Developing Country Act）。

若后续这项方案经参议院投票通过，又由总统授权签字即可生效，成为一部由美国颁布的、将中国划入发达国家的美国国内法律。届时美国会在其参与的国际组织中，竭力将中国排除出发展中国家行列。

在我们的印象里，在2021年我们才刚刚实现农村贫困人口全部脱贫，才刚刚建成小康社会，怎么这才刚过两年，一觉醒来，中国成发达国家了？

中国为什么不是发展中国家？

美国的理由是：中国已经是世界第二大经济体，中国经济更是占全球经济的18.6%，仅次于美国，甚至高于除美国外的所有其他发达国家，所以不应该继续拥有发展中国家的身份，会损害其他发展中国家的利益。

▲发起提案的加州议员young kim

我们自然都知道，美国这说的只是冠冕堂皇的场面话。但是，发展中国家和发达国家之间到底是如何定义的？中国是不是发展中国家不是美国说了算，那么到底谁说了算？

其实，对于发达国家和发展中国家，在国际上一直没有一个明确的定义。

在冷战时期，全球国家根据政治立场分为三个世界，第一世界由美国领头；第二世界由苏联领头，剩下两边都不站的就是第三世界。虽然这是一种政治立场的划分，但是对经济实力也有了大体区分，第一、第二世界的经济实力比第三世界明显要强。

毛主席也提出过中国的“三个世界”理论：美国、苏联属于第一世界，日本、欧洲、澳大利亚、加拿大，是第二世界，剩下的是第三世界。所以在苏联解体前，第三世界国家就经常是发展中国家的代名词。

发达国家的概念其实早就已经有了，在1964年的联合国首届贸易和发展会议上，77个国家签署了《77个发展中国家联合宣言》，发展中国家这个群体开始正式踏上国际舞台。

但77国集团也不能和发展中国家完全划等号，只能说他们代表了很大部分发展中国家的声音，比如中国虽然是发展中国家，但却从来不是77国集团的一员。

你看，即便出现了发展中国家的概念，但还是对发展中国家和发达国家没有一个明确的定义。于是，在上世纪90年代，对发达国家和发展中国家又出现了一种新说法：

由于发达国家大多位于北半球，发展中国家大多位于南北球，因此就用“南北世界”代称发展中国家和发达国家，比如我们常听到的南北对话、南南合作，指的不是地理上的南北，而是发达国家与发展中国家。

即便到今天，对于发展中国家的定义都没有明确下来，也没有一个全世界公认的发展中国家名单，包括联合国在内，各个世界组织对发展中国家的划分都有些小差别。

区分发展中国家和发达国家，取决于很多因素，比如工业水平、人类发展指数（HDI）、国内生产总值、人均国内生产总值、出生率、失业率、人口预期寿命，甚至一些比较抽象的幸福指数之类的指标。

但至少大家都有一个共识，就是发不发达怎么也得和经济挂钩，而关于经济问题最有发言权的国际组织当属世界银行。

在2015年，世界银行认为“发展中国家”和“发达国家”这样的划分不太合理，决定逐步淘汰这样的描述，改而将世界上的国家按照人均国民总收入（GNI）划分为四档：低收入国家、中等偏下收入国家、中等偏上收入国家、高收入国家。

这里说的人均国民总收入（GNI）是包括国内生产总值（GDP）在内的一个衡量要素，除了GDP还要加上境外居民收入、减去非国民在国内经济中的收入。

世界银行在每年都会更新一次数据，最新的也就是2022年的高收入国家门槛是人均GNI达到13589美元，那么中国达到了吗？

根据中国国家统计局在今年2月发布的《2022年国民经济和社会发展统计公报》，我国在2022年的人均GNI是12608美元，距离高收入国家的最低门槛还有人均981美元的差距。

虽然世界银行不再划分发展中国家，但许多国际组织会参考这个标准，将中等偏下和中等偏上的国家统称为“发展中国家”，而“高收入国家”自然就对应发达国家。

比如经济合作与发展组织（OECD），他们每年会由发展援助委员会发布“发展援助国家和地区名单”，其中就会列出发展中国家，基本上就是参照世界银行的标准。

▲经合组织会议中心

还有世界贸易组织，他们对于发展中国家的认定，并没有自己的一套标准，基本上也参照世界银行的划分。

但是后来世贸组织认为对于发达国家、发展中国家的认定过于复杂，没有一个统一的标准，也不能只看人均GNI。于是干脆就不认定了，改为由成员国自己声明，只要其他成员国没异议就可以。

比如石油大国阿联酋，人均GNI都达到4万多美元了，折算成购买力平价都相当于7万多美元了，但依然在世贸组织中声称自己是发展中国家，更别说中国了。

▲阿联酋：我们是发展中国家

虽然阿联酋都是发展中国家有点离谱，但是一个国家是否发达确实不能只看单一的经济指标。

国际货币基金组织对于发达国家的认定，就要在人均收入之上，加入对“出口多样化”、“融入全球金融体系的程度”的考量。这样就会把那些依赖出口石油增长经济的国家，排除在发达国家之外。

但由于中国在人均收入上就已经不达标了，所以对于国际货币基金组织而言，中国同样属于发展中国家。

联合国作为世界上最大的国际组织，对于发达国家和发展中国家的认定主要取决于“人类发展指数”（HDI），而一个国家的HDI取决于预期寿命、教育水平、人均GDP（购买力平价）。

▲联合国：蓝色为发达，橙色为发展中

联合国在其官方文件中虽然也使用发达国家、发展中国家的说法，但从没有提出正式的划分标准，而是根据HDI指数（从0到1，越大越发达）把世界国家划分为4档：

<0.550为低人类发展水平；0.550 — 0.699为中等人类发展水平；0.700 — 0.799为高人类发展水平；≥ 0.800为极高人类发展水平。

▲绿色：极高人类发展水平；黄色：高人类发展水平

根据联合国的《2021年人类发展报告》，共有66个国家（地区）达到了“极高人类发展水平”，而中国的HDI指数为0.768，排名世界第79位，属于第二档的“高人类发展水平”，相当于是发展中国家。

联合国在去年还发布了《2022年世界经济形势与展望》，其中列出的发达国家只有36个，连HDI达到极高人类发展水平的很多国家都没上榜；而发展中国家有126个，中国自然也是位列其中。

我国其实对发达国家也有自己的定义，根据中科院发布的《中国现代化报告》，人均GDP位列世界前20的属于发达国家，排名位于21-45的国家是中等发达国家，46-80的国家是初等发达国家，剩下往后的是欠发达国家。

而在2022年，我国人均GDP为1.27万美元，排名世界第65，属于是咱们自己定义的初等发达国家。

可以肯定的是，对于任何一个国际组织，中国都是一个发展中国家。中国虽然是世界第二大经济体，占据世界经济的18.6%，但我们却也是世界第一人口大国。

真正生活着的是一个国家里的每一个人民，而不是国家这个社会群体，倘若只说经济规模不说人均，就有点耍流氓了。

但同时，我们也要认识到，中国也是最大的发展中国家，经济正在不断增长，迟早有一天会进入发达国家的行列，那么现在的中国，距离发达国家到底还有多远？

按照《“十四五”规划和2035 年远景目标纲要》的计划，我国将在2035年实现人均GDP达到中等发达国家的水平，也就是人均GDP在世界的排名进入第21-45位。

这个排名至少需要人均GDP达到2万美元以上。要达到这个目标，目前来看可能还需要12年，但是国际上对于发达国家的定义有所不同，中国可能有可能快成为发达国家了！

在国际上有一个常用衡量标准：人均GDP（购买力平价）达到2.2万美元是一个国家进入发达国家的最低门槛。而在2022年我国（大陆地区不含台湾地区）数据人均GDP（购买力平价）已经达到了2.05万元。

还有我们前面说到的世界银行使用的人均GNI，中国目前是12608美元，高收入国家的最低门槛是13589美元，相差并不多。

著名经济学家林毅夫，在3月22日的“中国经济前景暨2023年两会解读报告会”上基于上述数据称：“如果今明两年实现6%左右的经济增长，2025年我国肯定能够跨入高收入国家的门槛，变成一个高收入国家，这是一个历史里程碑”。

也就是说，即便没有美国捣乱，我们其实也已经快步入高收入国家的门槛，成为世界银行认定的高收入国家了，那时很有可能别的国际组织就会把中国认定为发达国家。

但即便人均GNI达到高收入国家水平，也不一定会成为发达国家，比如对于联合国而言，我们的HDI指标就还差得远。

但是到时候美国的这项法案可能已经通过，就可以用人均GNI为理由在各个国际组织中把中国强行拉入发达国家。

当然，美国把中国拉入发达国家行列，并不是为了帮助我们“拉我们一把”，而是一旦成为发达国家后，中国就会失去很多国际组织给予发展中国家的优惠政策。

比如联合国会费的分摊比例就会对发展中国家稍加照顾，中国虽然是五常之一，但是在2019年以前，中国分摊会费的比例最高也就到第4，作为发达国家的美国、日本、德国都排在前面。

直到2019年才把中国的分摊比例上升到了12%左右，成为了第二大分摊国，但如果未来中国成为发达国家，这个比例必然只涨不跌，我们每年的支出会大出一笔。

此外，发展中国家还享受着国际贸易组织（WTO）对于发展中国家还有很多优惠政策，最为著名的就是普惠制（GSP），这是一项要求发达国家对发展中国家提供单向关税优惠的政策。

自1978年以来，中国先后享受到了40多个国家给予的普惠制待遇，而中国作为发展中国家，可以对来自发达国家的商品征收较高的关税。除此之外，在倾销调查、非关税壁垒削弱、磋商期延长上，发展中国家都享有优待。

一旦中国成为发达国家，这些优惠就将不再享受，转而要作为发达国家给予其他发展中国家关税优惠。

此外，在经合组织（OEDC）中，发展中国家可以得到来自发达国家的“官方发展援助”（ODA），包括有偿资金援助（低息贷款）、无偿资金援助、技术援助，我国就曾是世界上最大的受援国之一。

还有在气候协定中，发达国家也要比发展中国家承担更多的责任，等等。

▲2015年巴黎联合国气候变化大会

不过，我们也不用担心未来中国成为发达国家后，我们的经济贸易会在一夜之间发生巨变，因为中国很多发展中国家享受的福利，其实我们早就已经不享受了。

比如美国早在2019年就宣布取消了中国的普惠制待遇，此外，包括欧盟、英国、加拿大等国在内的32国也在近年陆续取消了对中国的普惠制待遇，因为中国已经是世界上最大的出口国。

经合组织中有个“发展援助委员会”，主要由发达国家组成，每年由发援会提供的援助占援助总金额的很大一部分。但实际上，中国虽然不是发援会的成员，但提供的援助金额在近年来并不比发援会成员少。

据统计，在2019年中国（大陆地区不含台湾地区数据）从经合组织得到的净援助为-5.9亿美元，也就是说中国支出的经济援助要比得到的经济援助还要多。

而在《巴黎协定》和《联合国气候变化框架公约》中，中国一直担负着一个世界大国的责任，在国内建立了世界上最大的碳排放交易系统，并制定了2060年实现碳中和的目标。

所以，我们其实不比过于担心中国成为发达国家后会有什么太大的变化，不该属于我们的福利中国早已放下，而该承担的大国责任也已扛在肩上，无愧于中国人民，更无愧于世界人民。